Өткөн бейшембиде Мамлекеттик Думада бир иш -чара болуп өттү, ал тууралуу орус парламентинин расмий сайтында эч кандай маалымат жок болчу. Бул жерде тегерек стол форматында "Жеке аскердик коопсуздук иши жөнүндө" мыйзам долбоорун талкуулоо болуп өттү. Декабрда аны Мамлекеттик Думага “Адилеттүү Орусия” фракциясынын депутаты Геннадий Носовко киргизген. Эми депутаттар, бул адамдын мыйзамына кызыккан эксперттер бул долбоордо камтылган нормаларды талкуулоого кошулушту.
Жеке аскердик компаниялардын лоббисттери бешинчи аракетин жасашты
Мамлекеттик Думанын аппараты, кыязы, бул иш -чараны коомчулуктун көңүлүн бурууга татыктуу эмес деп эсептеген, ошондуктан мыйзам долбоорун талкуулоо жөнүндө маалымат Spravorossi расмий сайтында гана пайда болгон. Депутат Носовконун жаңы демилгесине Дума мүчөлөрүнүн мындай мамилеси, бул Россиядагы жеке аскердик компанияларды (ПМКларды) мыйзамдаштыруунун бешинчи аракети менен түшүндүрүлөт. Биринчи төрт деп аталган нөл окуу стадиясында ишке ашпай калды.
Эксперттердин айтымында, мыйзам долбоорлорунун ишке ашпай калышы көбүнчө жеке менчик аскердик компаниялардын темасы коомчулуктун көз алдында жалданма аскердик ишмердүүлүк менен байланыштуу болгондугуна байланыштуу. Көптөр татыктуу түрдө муну кабыл алынгыс деп эсептешет. Орусиянын Кылмыш кодексинде 359 -статья "Жалданма адам" да бар. Анда жалданма аскерди жалдоо, окутуу, каржылоо же материалдык жактан колдоо үчүн жаза (төрт жылдан сегиз жылга чейин эркинен ажыратуу) каралган. Мыйзамсыз аскердик ишмердүүлүк жазаланат.
Буга таң кала турган эч нерсе жок. Орус менталитетинде жалданма аскерлер дайыма тынчтыкка жана адамзатка коркунуч туудуруп келген. Эң жакшысы, алар "жапайы каздар" деп аталышкан, жана "байлыктын жоокерлери" эмес, анткени алар Батыш өлкөлөрүндө бул элдин образын түзүшкөн.
Мунун баары өткөн кылымдын алтымышынчы жылдарында, британиялык полковник Дэвид Стирлинг Watchguard International (WI) биринчи жеке аскердик компаниясын түзгөндө башталган. Ал Британиянын союздаш өкмөттөрүндө жана эл аралык уюмдарда иштеген, мамлекеттин аскер кызматкерлеринин катышуусу жагымсыз саясий же экономикалык кесепеттерге алып келиши мүмкүн болгон "назик операцияларды" жүргүзгөн.
Дэвид Стирлинг бир нече жеке аскердик компанияларды түзгөн. Мисалы, Kilo Alpha Service дагы бар болчу. Ал Түштүк Африкада браконьерлер менен күрөшүү үчүн WWF менен келишим түзгөн. Жолдо ал согушуп жаткан саясий күчтөрдүн аскерлерин (АНК жана Инката) машыктырды. Алар айткандай, жеке эч нерсе эмес - жөн гана бизнес.
Бул бизнес өлкөлөрдө жана континенттерде өстү жана иш жүзүндө мыйзамдуу болуп калды. Эксперттердин айтымында, 90 -жылдары эле ПМБ 42 мамлекетте аскерлерин окутуп, 700дөн ашуун конфликттерге катышкан. Жаңы кылымда жеке аскердик аскерлердин эсеби жүздөн ашты. Алар буга чейин миллиондон ашык кызматкерлер бар экенин айтышат (кээ бир авторлор бул көрсөткүчтү беш миллион деп аташат) жана бизнес жүгүртүү 350 миллиард АКШ долларынан ашты.
The Economist журналы эң жөнөкөй көрсөткүчтү келтирет - 100 миллиард доллардан ашуун. Бирок, британиялык экономисттердин чектелген баасы да PMCs кирешесин ондогон штаттардын ички дүң продукциясынан жогору коёт - дүйнөлүк экономикалык рейтингде 60 -орунду ээлейт. Мисалы, бизге жакын Азербайжан, Беларусь, башка постсоветтик өлкөлөрдөн жогору (бул тизмеде ПМКга караганда Казакстан менен Украинанын гана көрсөткүчтөрү жакшы).
Демек, орус бизнесинин жеке аскердик иштерге болгон кызыгуусу. Байкоочулардын баамында, отставкадагы генералдар менен олигархтар бул үчүн лобби жүргүзүп жатышат. Алардын аракети эч кандай олуттуу натыйжа берген жок. Башында, "Жеке аскердик күзөт компаниялары жөнүндө" мыйзам долбоорунда түздөн -түз ПМКларды түзүүнүн максаттарын айтып, алар юридикалык касиетке туш болушкан - Россиянын Жарандык кодексинде юридикалык жактар коммерциялык жана коммерциялык эмес уюмдар катары классификацияланган, бирок компаниялар эмес. Мен тууралашым керек болчу. "Жеке аскердик компанияларды түзүүнү жана алардын ишин мамлекеттик жөнгө салуу жөнүндө", "Россия Федерациясынын айрым мыйзам актыларына өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө" варианттары бар болчу. Бирок алар ошондой эле Россиянын мыйзамдарынын нормаларына карама -каршы келерин аныкташкан.
Бул темага жогорку мамлекеттик кызматкерлер тартылган. 2012-жылы Аскердик-өнөр жай комиссиясынын (МИК) Тулада болгон иш сапарында, Россия өкмөтүнүн вице-премьер-министри Дмитрий Рогозин (мен РИА Новости цитатасын келтирген): «Бүгүн биз ведомстволор аралык жумушчу топту түзүү маселесин карап жатабыз. Россияда жеке аскердик компанияларды түзүү көйгөйү боюнча аскердик-өнөр жай комплексинде … Топтун милдети жеке коопсуздукту түзүү боюнча сунуштарды даярдоо (коопсуздукту коргоо чөйрөсүндөгү жеке ишкердик демилгелеринин мониторингин, ошондой эле дүйнөлүк рынокто жеке кызмат көрсөтүүнүн негизги тенденцияларынын абалын эске алуу менен) болот. Россиядагы аскердик компаниялар.
Дмитрий Рогозин бул темага бир эмес, бир нече жолу кайтып келет. Бирок депутаттар аны 2014 -жылы гана колдошот. Муну депутаттардын Псков облустук Ассамблеясынын ЛДПР фракциясы аткарат. Ал "Жеке аскердик компаниялар жөнүндө" долбоорун иштеп чыгат. Ошол кезде Думанын Коргоо комитетинин төрагасынын орун басары болуп турган Франц Клинцевич активдүү түрдө каршылык көрсөттү, алар айтышат, бул регионалдык депутаттардын компетенциясы эмес, мыйзам долбоорун Коргоо министрлиги менен Мамлекеттик Думанын депутаттары иштеп чыгышы керек.
2014 -жылдын күзүндө PMCs жөнүндөгү мыйзам долбоорунун жаңы редакциясын бул жерде айтылган справорасс депутат Геннадий Носовко сунуштаган. Идея дагы бир жолу убадасыз болуп чыкты жана биринчи окууга да жеткен жок.
PMCs улуттук кызыкчылыктарды коргоо үчүнбү?
Эми Дума мүчөлөрүнүн столунда мыйзамдын жаңы версиясы бар, ал мыйзам Россиянын укуктук талаасында жеке аскердик компаниялардын ишин жөнгө салууга багытталган. Анткени, азыр биздин өлкөдө тыюу салынган. Бир нече ПМКлар "Россия Федерациясындагы жеке детективдик жана коопсуздук иштери жөнүндө" мыйзамдын негизинде иштешет. Бирок, бул компаниялардын мүмкүнчүлүктөрүн жана табитин олуттуу чектейт.
Талкууну ачып жатып, депутат Геннадий Носовко мындай деди: «Мыйзам долбоорунун мурунку редакциясы түшүнүү жана колдоо тапкан жок, ошондуктан кесиптештерим менен бирге аны кайра карап чыга баштадык. Эми бул иш жүзүндө жаңы мыйзам долбоору болуп чыкты ».
Думадагы талкуу бир жыл ичинде орус менталитети өзгөрбөгөнүн көрсөттү. Адистер мындан ары мамлекет коргонуу жана коопсуздук тармагындагы ыйгарым укуктарды жеке структуралардын колуна өткөрбөйт деп эсептешет. Улуттук коргоо журналынын башкы редактору Игорь Коротченко NSN агенттигине мындай деген: “Эгерде мындай уюмдар керек болсо, алар мурунтан эле түзүлмөк. Коргоо, коопсуздук, аскер кызматкерлерин даярдоо менен байланышкан функцияларды аткаруу көз карашынан алганда, бул маселелердин баары мамлекеттин карамагында калат. Бул чөйрөдө эч кимге ыйгарым укук берилбейт ».
Игорь Коротченко ПМКларды чет өлкөдө колдонууга уруксат берди, бирок таптакыр чектелген тапшырмалар үчүн. «Алар чет өлкөлөрдө иштеген орусиялык ири компаниялардын газ жана мунай өндүрүү аймактарын коргоо үчүн ылайыктуу болмок. Мисалы, деңиз каракчылары иштеп жаткан аймактарда өтүүдө кемелерди коргоону камсыз кылуу үчүн. Владимир Путин премьер -министр кезинде ушундай эле пикирин билдирген.
Бизнес өкүлдөрү максаттарын бир аз башкача карашат. Мисалы, мыйзам долбоорун талкуулоо учурунда сүйлөгөн ЖЧК RSB-Groupтун (өзүн "Жеке Аскердик Консультациялык Компания" катары таанытып) башкы директору Олег Криницын жаңы мыйзамдын негизги мааниси ПМКларды жөнгө салуу болушу керектигин айтты. "кадимки аскерлерди колдонуу дайыма эле сунуштала бербеген региондордо колдонуу үчүн мамлекеттин назик куралы" катары. (Салам британиялык полковник Стирлинг!)
Олег Криницынды Мамлекеттик Думанын депутаты Максим Шингаркин колдоду: «Биз баарыбыз мындай мыйзамдын негизин эмне экенин түшүнөбүз жана эгерде биз Россия Федерациясынын жарандарынын аракеттерин мыйзамдаштыруу милдетин койсок, чынчылдык менен айтыш керек. үчүнчү өлкөлөр, анын ичинде согуштук шарттарда, анда биз тигил же бул мыйзам боюнча Россия Федерациясынын жарандарынын өздөрүн, жакындарын, үчүнчү жактардын кызыкчылыктарын коргоо үчүн мындай аракеттерди жасоо укугун камсыз кылышыбыз керек. анын ичинде аскердик коопсуздук уюмдары түрүндө эч кандай уюшулган процесс болбогондо."
Депутат Шингаркиндин идеясы өтө сабаттуу жана көрктүү түрдө айтылбаса да, мыйзам долбоорун иштеп чыгуучулардын бири, Думанын коопсуздук комитетинин эксперти Валерий Шестаков тарабынан иштелип чыккан. Ал ПМКлардын коммерциялык ишмердүүлүгүн көрөт (Шестаков "коммерциялык" деген сөздү баса белгиледи), "орус мамлекетинин улуттук кызыкчылыктарын коргоо боюнча пландарын ишке ашырууга" багытталган. Болду - мындан ары да, азыраак да.
Коммерциялык кызыкчылыктар менен улуттук кызыкчылыктардын ортосунда болгон булардын баары мыйзамды иштеп чыгуучулар бүгүн коомдук максаттарга караганда бизнестин табитине жакын экенин көрсөтүп турат. Бир акылдуу айткандай, "жапайы каздарды" үй шартында жасоо аракети, мыйзам чыгаруучулардын ПМКга болгон коомдук суроо -талабы эмне экенин дагы эле түшүнүшпөй турганын көрсөтүп турат? Анан ал барбы? Бул мыйзам долбоорунун деталдарында да чагылдырылган. Тактап айтканда, ПМКларды лицензиялоо кээ бир учурларда Өнөр жай жана соода министрлигине, башкаларында Коргоо министрлигине, кээ бирлеринде ФСБга өткөрүлүп берилиши керек. Кызмат көрсөтүүлөрдүн күнүмдүк соодасынан мамлекеттик сырларга жана аскердик пландоого чейин. Жеке аскердик компаниялардын болжолдуу кызматтарынын кардарлары текстте бүдөмүк жазылган. Мыйзам долбоорун талкуулоо макулдукка караганда көбүрөөк талаш -тартыштарды пайда кылганы таң калыштуу эмес жана анын Думада окулушунун перспективалары кыйла күңүрт болуп калды.
Ал арада дүйнөдө жеке аскердик компаниялардын саны көбөйүүдө. Эксперттер муну жеке капиталдын көз карандысыздыгынын өсүшү менен байланыштырышат. Башкалары андан да так айтканда - трансулуттук корпорациялардын максаттарын күч менен колдоо жөнүндө. Орус бизнесинин мындай колдоосуна муктаждык барбы? Бул суроого так жооп болбогондон кийин, Россиянын ПМКларынын олуттуу коммерциялык перспективаларына жана алардын ишмердүүлүгүнө мыйзамдык колдоо көрсөтүүгө эч ким ишене албайт окшойт …
