240 жыл мурун, 1775 -жылдын 18 -ноябрында, Орусиянын жаңы аймактык бөлүмү боюнча манифест жарыяланган. Орус империясы 50 губернияга бөлүнгөн. Биринчи 8 провинция 1708 -жылы Петр Iнин буйругу менен түзүлгөн. Императрица Екатерина II реформаны улантты. Провинциялардын, уезддердин жана провинциялардын ордуна, салык салынуучу калктын санынын принцибине таянып, өлкө провинцияларга (300-400 миң адам) жана графтарга (20-30 миң адам) бөлүнгөн.
Администрацияны Башкы прокурор жетектеген Сенатка жана прокурордун көзөмөлүнө баш ийген генерал -губернатор же генерал -губернатор жетектеген. Округдун башында милициянын капитаны болгон, ал 3 жылда бир жолу округдун асыл жыйыны тарабынан шайланган. Провинциялык бөлүнүү Россияда 1920 -жылдарга чейин болгон, кийин провинциялар облустарга, аймактарга жана райондорго алмаштырылган.
Петирдин аймактык реформасы
Питер 1708 -жылдын аягынан баштап провинциялык реформаны ишке ашыра баштаган. Бул реформанын ишке ашырылышы негизинен 18 -кылымдын башында эскирген административдик бөлүштүрүү системасын жакшыртуу зарылчылыгынан улам келип чыккан. 17 -кылымда Москва мамлекетинин аймагы райондорго бөлүнгөн - шаар менен тыгыз экономикалык байланышта болгон райондор. Райондун башында Москвадан жөнөтүлгөн воевода болчу. Өлкөлөрдүн өлчөмү өтө бирдей эмес болчу - кээде абдан чоң, кээде өтө кичине. 1625 -жылы уезддердин саны 146 болгон, ага кошумча волосттор болгон. 18 -кылымга чейин борбор менен провинциянын ортосундагы мамилелер өтө татаал жана түшүнүксүз болуп калган, ал эми борбордон округдардын администрациясы өтө оор болуп калган. Петр I регионалдык реформанын дагы бир маанилүү себеби - ийгиликтүү согуш үчүн куралдуу күчтөрдү каржылоонун жана материалдык жактан колдоонун жаңы системасын түзүү зарылдыгы.
Мындан тышкары, "бийликтин вертикалын" күчөтүү керек болчу. Астрахан көтөрүлүшү жана Дондогу көтөрүлүш жергиликтүү бийликтин алсыздыгын көрсөттү, аны провинция башчылары борбордун масштабдуу кийлигишүүсүз мындай көйгөйлөрдү чече алгыдай кылып күчөтүү керек болчу. Губернаторлор бардык аскердик күчкө жана фронттон аскерлерди тартпастан буддадагы баш аламандыкты басуу үчүн зарыл болгон аскердик контингентке ээ болушкан. Губернаторлор салыктарды жана салыктарды өз убагында чогултууну, жумушка кабыл алууну камсыздоону жана жергиликтүү калкты эмгек кызматына мобилизациялоону камсыз кылышы керек болчу.
1708 -жылдын 18 (29) -декабрындагы декретинде "баарынын кызыкчылыгы үчүн 8 провинция түзүү жана аларга шаарларды ыйгаруу" ниети жарыяланган. Башында Москва, Ингерманланд (кийин Санкт -Петербург), Смоленск, Киев, Азов, Архангельск жана Сибирь губерниялары түзүлгөн. 1714 -жылы Нижний Новгород жана Астрахань губерниялары Казандан бөлүнүп, 1713 -жылы Рига губерниясы пайда болгон. Реформанын маңызы, мурдагы администрациялар менен борбордук райондун администрациясы түздөн -түз баш ийген борбордук мекемелердин ортосунда, ортолук инстанция - облустук мекемелер пайда болгон. Бул аймактардын башкаруучулугун жогорулатышы керек болчу. Провинцияларды губернаторлор жетектеп, толук административдик, соттук, финансылык жана аскердик бийликке ээ болушкан. Падыша өзүнө жакын адамдарды губернатор кылып дайындаган. Атап айтканда, Санкт -Петербург губерниясын Меньшиков, Казан жана Азов губернияларын бир тууган Апраксиндер, Москва губерниясын Стрешнев башкарган.
Петирдин реформасы одоно, шашылыш түрдө болгон. Ошентип, провинцияларды тартуу принциби аныкталган эмес. Падыша тигил же бул шаарды тигил же бул провинцияга таандык кылганда эмнелерди жетектегени белгисиз: провинциянын чоңдугу, калкынын саны же экономикалык, географиялык факторлор ж.б. аларды Аймактык реформа провинциянын администрациясынын Россиянын башкаруу механизминдеги ордун так аныктай алган жок, башкача айтканда, анын борбордук мекемелерге жана райондук администрацияга болгон мамилеси.
1719 -жылы падыша Питер административдик бөлүнүүнүн кезектеги реформасын жүргүзгөн. Провинциялар провинцияларга, облустар өз кезегинде райондорго бөлүнүштү. Губернияны губернатор, районду земство комиссары жетектеген. Бул реформага ылайык, провинция Россия империясынын эң жогорку аймактык бирдигине айланган жана облустар аскер округдарынын ролун аткарышкан. 1719 -жылы Ревел провинциясы түзүлгөн. 1725 -жылы Азов губерниясы Воронеж губерниясы болуп өзгөртүлгөн.
1727-жылы административдик-аймактык бөлүнүү кайра каралды. Райондор жоюлуп, алардын ордуна графтар кайра киргизилген. "Эски" райондордун жана "жаңы" округдардын чектери көп учурларда дал келген же дээрлик дал келген. Белгород (Киевден бөлүнгөн) жана Новгород (Петербургдан бөлүнгөн) губерниялары түзүлгөн.
Кийинчерээк, 1775 -жылга чейин, административдик структура бөлүштүрүү тенденциясы менен салыштырмалуу туруктуу бойдон калган. Ошентип, 1744 -жылы эки жаңы провинция - Выборг жана Оренбург түзүлдү. Провинциялар негизинен жаңы аймактарда түзүлгөн, бир катар учурларда эски провинциялардын бир нече провинциялары жаңыга бөлүнгөн. 1775 -жылдын октябрына чейин Россиянын аймагы 23 губернияга, 62 губернияга жана 276 округга бөлүнгөн.
Екатерина II реформасы
1775-жылдын 7-(18)-ноябрында императрица Екатерина IIнин "Провинцияларды башкаруу институттары" декрети чыккан, ага ылайык 1775-1785-жж. Россия империясынын административдик-аймактык бөлүнүшүндө радикалдуу реформа жүргүзүлгөн. Реформа провинциялардын бөлүнүшүнө алып келди, алардын саны эки эсе көбөйдү, башталгандан жыйырма жыл өткөндөн кийин провинциялардын саны элүүгө жетти. Айта кетүү керек, Кэтриндин тушунда губерниялар адатта "губернаторлук" деп аталган.
Реформанын зарылдыгы Петирдин убагындагыдай эле себептер менен байланыштуу болгон. Петирдин реформасы толук болгон эмес. Жергиликтүү бийликти күчөтүү, так системаны түзүү керек болчу. Пугачев жетектеген дыйкандар согушу да жергиликтүү бийликти чыңдоо зарылдыгын көрсөттү. Ак сөөктөр жергиликтүү бийликтин алсыздыгына даттанышкан.
Провинцияларга жана округдарга бөлүнүү географиялык, улуттук жана экономикалык өзгөчөлүктөрдү эске албастан, катуу административдик принцип боюнча жүргүзүлгөн. Бөлүмдүн негизги максаты салык жана полиция маселелерин чечүү болгон. Мындан тышкары, бөлүү таза сандык критерийге негизделген - калктын саны. Облустун аймагында үч жүздөн төрт жүз миңге жакын жан, райондун аймагында жыйырмадан отуз миңге жакын жан жашаган. Эски аймактык органдар жоюлган. Провинциялар аймактык бирдик катары жоюлган.
Губернатор провинциянын башында турган, аны император дайындаган жана кызматтан алган. Ал провинциянын өкмөтүнө таянган, анын курамына облустун прокурору жана эки жүз башы кирген. Провинциядагы финансылык жана фискалдык маселелерди казына палатасы чечти. Коомдук кайрымдуулуктун тартиби саламаттыкты сактоо жана билим берүү тармагында болгон.
Облустагы мыйзамдуулукту көзөмөлдөө облустук прокурор жана эки облустук прокурор тарабынан жүргүзүлгөн. Округда ошол эле көйгөйлөрдү облустун адвокаты чечти. Райондук администрациянын башында округдук дворяндар тарабынан шайланган участкалык милиционер (милициянын капитаны) жана коллегиялуу башкаруу органы - төмөнкү райондук соту турган (анда милиция кызматкеринен тышкары эки баа берүүчү болгон). Земский соту земство полициясын жетектеп, мыйзамдардын жана провинциялык өкмөттөрдүн чечимдеринин аткарылышын көзөмөлдөгөн. Шаарларда мэрдин кызматы түзүлдү. Бир нече провинциялардын жетекчилиги генерал-губернаторлукка өттү. Губернаторлор ага баш ийишти, ал генерал-губернаторлуктун аймагында башкы командачы катары таанылды, эгерде монарх учурда жок болсо, анда ал өзгөчө кырдаал киргизип, падышага түздөн-түз кабар бере алат.
Ошентип, 1775 -жылкы провинциялык реформа губернаторлордун бийлигин күчөтүп, аймактарды бөлүп, жергиликтүү деңгээлде администрациялык аппараттын позициясын күчөттү. Ушул эле максатта, Екатерина IIнин тушунда башка реформалар жүргүзүлгөн: атайын полиция, жазалоочу органдар түзүлүп, сот системасы трансформацияланган. Терс жагы, экономикалык маанинин жоктугун, бюрократиялык аппараттын өсүшүн жана ага чыгымдардын күчтүү өсүшүн белгилөөгө болот. Жалпысынан алганда, Екатерина IIнин учурунда бюрократиялык аппаратты кармоого кеткен чыгымдар 5,6 эсеге көбөйгөн (1762 -ж. 6,5 миллион рублдан 1796 -жылы 36,5 миллион рублга чейин) - мисалы, армиянын наркынан (2, 6 жолу). Бул 18-19 -кылымдагы башка падышалыктарга караганда көбүрөөк болгон. Ошондуктан, келечекте провинциялык башкаруу системасы дайыма өркүндөтүлүп турган.
Россиянын аймактык жана демографиялык принциптер боюнча губерниялык (регионалдык) бөлүнүшү СССР менен Россия Федерациясынын автономиялуу республикаларга, аймактарга жана региондорго бөлүнүшүнө караганда көбүрөөк артыкчылыктарга ээ экенин айтуу керек. Көптөгөн республикалардын улуттук мүнөзү Россиянын талкаланышына алып келген "убакыт бомбасын" көтөрүп жүрөт. Биринчи мындай катастрофа 1991-жылы болгон. Эгерде биздин ата-бабаларыбыз бул жерлер үчүн чоң бааны төлөп бергенине карабай, Орто Азия менен Закавказьенин бөлүнүшүнө дагы эле чыдап турууга мүмкүн болсо жана алардын жоготулушу Россиянын аскердик-стратегиялык туруктуулугуна зыян келтирсе, анда Балтика өлкөлөрү, Ак Россия, Кичи Россия жана Бессарабия сыяктуу Улуу Россиянын бөлүктөрүн жоготуу эч нерсе менен актала албайт. Батыш жана түндүк-батыш багыттарындагы аскердик-стратегиялык абал кескин начарлады, чындыгында бир нече кылымдардагы жетишкендиктер жана жеңиштер жоголду. Орус супер этносунун ата-бабадан калган жерлери жоголду. Орус (орустар) суперэтносу дүйнөдөгү эң чоң бөлүнгөн эл болуп калды.
Улуттук республикаларды түзүп, троцкисттер-интернационалисттер орус цивилизациясынын астында эбегейсиз кыйратуучу күчтүн "шахтасын" отургузушту. Жана процесс толук эмес. Россия Федерациясынын ичиндеги улуттук республикалар өзгөчө, "теплица" шарттарында жана андан ары ыдырап кетүү коркунучунда өзүнүн өзгөчөлүктөрүн иштеп чыгуу артыкчылыгынан ажыратылган орус элине сокку болуп саналат. Россиядагы экономикалык кризис жана Үчүнчү Дүйнөлүк Согуштун башталышы, Россиянын Түштүк-Түндүк жаракасы боюнча чыр-чатакка катышуусу менен, Россия Федерациясындагы ички карама-каршылыктардын курчушуна, этнократиялык элиталардын жана улуттук интеллигенциянын амбицияларына алып келет., чет өлкөдөн колдоого алынган, биримдик өлкө үчүн абдан коркунучтуу болушу мүмкүн. Ошондуктан, келечекте Россияда кичинекей элдердин маданий автономиясын гана сактоо менен аймактык бөлүнүүгө кайтуу керек.
