Экономикалык жана аскердик -техникалык мамилелерде өнүккөн Батыш мамлекеттери (биринчи кезекте Америка Кошмо Штаттары жана Европа Биримдигинин өлкөлөрүндө), өнөр жай коопсуздугу жаатында көзөмөлдөө - чарбалык субъектилердин мыйзамдардын талаптарына, ошондой эле сакталышына. өндүрүш процессинде колдонулган имараттар менен жайлардын, курулуштардын, техникалык түзүлүштөрдүн, жабдуулардын, материалдардын жана технологиялардын көрсөтүлгөн талаптары менен - орус моделинен айырмаланат.
Батышта да, Россияда да өнөр жай коопсуздугу маселелери мамлекеттик -жеке өнөктөштүктүн (МЖӨ) предмети болсо, Россияда МЖӨдө мамлекеттик компонент басымдуулук кылат, ал эми Батышта - жеке. Мисалы, Россияда мамлекеттик органдар өнөр жай коопсуздугу боюнча экспертиза жүргүзүшпөйт - бул функция бизнеске берилген жана лицензияланган компаниялардын бири тарабынан ишке ашырылат. Бирок акыркы корутундулар Ростехнадзор тарабынан милдеттүү түрдө катталууга тийиш. Америка Кошмо Штаттары менен Европа Биримдигинин учурдагы моделин мамлекеттик-жеке өнөктөштүк эмес, мамлекеттик-жеке өнөктөштүк катары мүнөздөөгө болот.
АМЕРИКАЛЫК ЖАКЫНДЫК
Америка Кошмо Штаттарында эмгекти коргоо эмгекти коргоо жана эмгекти коргоо жана профессионалдык оорулардын алдын алуу менен алектенген Эмгек Департаментинин (Эмгекти коргоо жана саламаттыкты сактоо башкармалыгы) жоопкерчилигине кирет. Бул уюм 1970 -жылдын 29 -декабрында президент Ричард Никсон кол койгон 1970 -жылдагы Эмгекти коргоо жана ден соолук мыйзамынын негизинде АКШ Конгресси тарабынан негизделген жана 1971 -жылы 28 -апрелде Эмгекти коргоо жана ден соолук мыйзамы күчүнө киргенде түзүлгөн.
Бөлүмдүн негизги милдети - эмгекти коргоо жана коопсуздук чөйрөсүндө стандарттарды иштеп чыгуу менен кызматкерлердин коопсуз жана дени сак иштөө шарттарын камсыз кылуу, алардын аткарылышын камсыз кылуу (анын ичинде текшерүү, айып салуу жана башкалар аркылуу), өнөр жай коопсуздугу боюнча атайын окутуу; жана иш берүүчүлөргө кеңеш. Бөлүм иштин белгиленген чөйрөсүндө укуктук жөнгө салууну жакшыртуу боюнча сунуштарды киргизүүгө укуктуу.
Администрацияга караштуу Америка Кошмо Штаттарынын аймагы 10 номерлүү райондорго бөлүнөт, алардын ар биринде аймактык мамлекеттик органдар бар. Алардын өкүлдөрү өндүрүш объекттерин үзгүлтүксүз текшерип турушат, алар эң коркунучтуу жана зыяндуу өндүрүштөрдөгү жана технологиялык процесстердеги жумуш орундарын пландуу текшерүүлөрдү жана аттестациялоону жүргүзүшөт жана коркунучтуу өндүрүш объекттерин текшеришет. Мындай текшерүүлөр пландалбаган жана кызматкерлердин арыздарынын негизинде жана үчүнчү жактардын талабы боюнча жүргүзүлүшү мүмкүн.
Эмгекти коргоо мыйзамына ылайык иштелип чыккан эмгекти коргоо жана коопсуздук эрежелеринин талаптарын сактоону камсыздоо боюнча чараларды ишке ашыруудан тышкары, бөлүм кызматкерлерди коргоочу мыйзамдардын талаптарын аткарууга, иш берүүчү тарабынан жасалган ар кандай укук бузуулар жөнүндө маалымат берүүгө милдеттүү., алар эмгекти коргоого байланыштуу же тиешеси жок экендигине карабастан (маалымат берүүчү мыйзамдар). Бул ыйгарым укук Барак Обама тарабынан 2010-жылдын 21-июлунда кол коюлган Додд-Франк Уолл-стритти реформалоо жана керектөөчүлөрдүн укугун коргоо мыйзамына ылайык Америка Кошмо Штаттарынын Конгрессинин администрациясына берилген.
Эмгекти коргоо жана ден соолук мыйзамына ылайык, штаттар жана аймактар федералдык ден соолук жана коопсуздук программаларын ишке ашыра алышат. Бул программалар федералдык программаларды алмаштырат жана жарым -жартылай федералдык өкмөт тарабынан каржыланат. Мыйзамдар, алар Эмгекти коргоо жана саламаттыкты сактоо федералдык бюросунун программалары сыяктуу эле кызматкерлерди коргоодо да эффективдүү болушу керектигин белгилейт. 22 штатта мындай программалар бар.
2011 -жылдын апрель айында Эмгекти коргоо жана ден соолук администрациясынын 40 жылдык мааракесинде сүйлөгөн АКШнын Эмгек министринин орун басары болуп иштеген башкы аткаруучу Дэвид Майклс өзүнүн агенттигинин жетишкендиктерин төмөнкү маалыматтар менен көрсөткөн:
- жумуштагы өлүм көрсөткүчү 1970 -жылдагы 14 миң адамдан 2009 -жылы 4, 4 миң адамга чейин төмөндөгөн;
- жаракат алуунун жана кесиптик оорулардын деңгээли 1972 -жылы 100 кишиге 10,9 учурдан 2009 -жылы 4кө чейин төмөндөгөн.
Ошентсе да, Дэвид Майклс жумушта 4, 4 миң өлүмдүн кабыл алынгыс сан экенин белгиледи: күнүнө 12 адам! Кошумчалай кетсек, жыл сайын 3 миллионго жакын адам өндүрүштүн травмасынын курмандыгы болуп, миңдеген адамдар кесиптик ооруларга чалдыгышат.
Бөлүм 8.7 миллионго жакын өндүрүш объекттерин жана жеке сектордо 106 миллиондон ашык кызматкерлерди көзөмөлдөйт. Эмгекти коргоонун аймактык башкаруу органдарынын 10 аймактык бөлүмүнө баш ийген 80 жергиликтүү бөлүмү бар. Жыл сайын бөлүмдөрдүн инспекторлору өнөр жай объектилерине 30 миңге жакын текшерүү жүргүзүшөт. Американын Эмгек Федерациясы жана Өнөр жай Уюмдарынын Конгресси (AFL-CIO), америкалык профсоюздардын эң чоң биримдиги, бардык жумуш орундарын текшерүү жана тастыктоо үчүн 129 жыл керек деп эсептейт. Буга байланыштуу эмгекти коргоо бөлүмү жумуш орундарын милдеттүү түрдө аттестациялоо чаралары менен бирге ыктыярдуу коргоо программаларын (VPP) ишке ашырат.
САБЫК ЖАНА ЧАП
Бул жерде негизги сөз - "ыктыярдуу". Мындай программалардын катышуучусунун статусун алууну каалагандар Эмгекти коргоо жана эмгекти коргоо боюнча администрациянын аймактык органына тиешелүү арыз жөнөтүшөт, анын негизинде экинчиси аларга конкреттүү жыйынтыктарды көрсөтүүгө багытталган техникалык тапшырма жөнөтөт (аткарууга негизделген критерийлер). Бул тапшырманын негизинде абитуриенттер өздөрүнүн сунуштарын иштеп чыгышат жана региондук башкаруу органына беришет, аларды кароо жана бекитүү боюнча ишканаларды комплекстүү текшерүү жана жумуш орундарын аттестациялоо (жеринде текшерүүнү баалоо) жүргүзүлөт. Текшерүүчү топтун курамы үчтөн алты кишиге чейин өзгөрөт.
Тиешелүү текшерүүнү ийгиликтүү аяктаган ишканалар үч ыктыярдуу жумуш ордунда коопсуздук программасына (VPP) кирүүгө укуктуу. Андан кийин, программанын катышуучулары жыл сайын эмгекти коргоо программаларына ички аудит (өзүн-өзү баалоо) жүргүзүшөт, жана аларды мезгил-мезгили менен жеринде баалоо менен пландуу жеринде текшерүү Эмгекти коргоо жана саламаттыкты сактоо башкармалыгынын өкүлдөрү тарабынан жыл сайын эмес, бирок үч -беш жылда бир жолу., же пландан тышкары негизде өндүрүш кырсыгы болгондо же кызматкерлердин даттануулары боюнча.
Ыктыярдуу эмгекти коргоо программаларынын катышуучулары тиешелүү расмий статусу ыйгарылган үч категорияга бөлүнөт:
- VPP Star - жетишкендиктин эң жогорку деңгээли, толук кандуу иштегендердин арасында минималдуу өндүрүштүк жаракат алуу жана оорулар менен эмгекти коргоо боюнча комплекстүү программаларды ийгиликтүү ишке ашыруучу үлгүлүү ишканалар (акыркы үч жылдын эң аз дегенде биринин тармактарында улуттук орточо көрсөткүчтөн 50% төмөн) кезектеги пландуу текшерүү), өндүрүш ишинин чыныгы жыйынтыктары Эмгекти коргоо жана саламаттыкты сактоо башкармалыгынын техникалык тапшырмасына туура келет;
- "Жакшы" (VPP Merit) - кийинки жетишкендиктердин деңгээли, кийинки үч жылдын ичинде бир тепкичке жогору көтөрүлүүгө чечкиндүүлүгүн көрсөткөн жана тиешелүү потенциалга ээ болгон ишканалар, жетишилген натыйжалар бир катар тармактарда натыйжалуулуктун жетишсиздигин көрсөтүп турат;
- VPP Star Demonstration - өнөр жай коопсуздугунун альтернативалуу же жаңы комплексин ишке киргизе баштаган ишканалар, анын натыйжасында аларга жогорку статус берилиши мүмкүн.
Чакан ишканаларда 500гө чейин өндүрүштүк персонал, Эмгекти коргоо жана ден соолук администрациясынын өкүлдөрү менен болгон консультациялардын жыйынтыгы боюнча, жылдык пландоодон бошотууну караган стимул программалары (Коопсуздук жана Ден соолукка Жетишкендиктерди Таануу Программасы, SHARP) ишке ашырылат. өнөр жай коопсуздугунун талаптарынын үлгүлүү аткарылышы шартында үч жылга чейинки текшерүүлөр.
Программанын катышуучулары жарнак продукцияларында жана аймактын жана имараттардын тышкы дизайнында статусуна ылайык келген баннерлерди, желектерди жана логотиптерди колдоно алышат.
Жогорудагы статустар сертификаттоонун үч түрүнүн жыйынтыгы боюнча берилет:
- айрым өндүрүш объекттерин аттестациялоо (участокко негизделген күбөлүк);
- географиялык жактан бир нече дисперстүү өндүрүш объекттеринин ортосунда ротацияланган өндүрүш персоналын аттестациялоо (жумушчу күчүнүн мобилдик сертификациясы);
- бүтүндөй корпорацияны сертификациялоо (корпоративдик сертификаттоо).
2013 -жылдын аягына карата, 23333 ишкерлер ыктыярдуу эмгек коопсуздугу (VPP) программаларына катышып жаткан, алардын басымдуу бөлүгү VPP Star болгон. Программалар 1 миллиондон ашык өндүрүш персоналын камтыйт. Бул программалардын катышуучуларынын кумулятивдүү экономикалык эффекти 1982 -жылы ишке киргизилгенден бери бүгүнкү күнгө чейин 1 миллиард доллардан ашты Бул макроэкономикалык деңгээлдеги жыйынтык.
Микроэкономикалык деңгээлде - жеке компаниянын деңгээли - Бириккен Космос Альянсы, АКШнын коргоо өнөр жайынын эки гиганты Боинг менен Локхид Мартиндин биргелешкен ишканасы эң сонун мисал. Фирма АКШнын Улуттук аэрокосмостук агенттигинин учуруу кызматтарынын комплексин камсыз кылуу жана Канаверал мүйүзүндөгү учуруу аянтчасын иштетүү боюнча подрядчы болуп саналат. Бириккен Космос Альянсы 2004 -жылы өнөр жай коопсуздугу боюнча "мыкты жумушчу" статусун алган жана аны бүгүнкү күнгө чейин сактап келет. Кырсыктардын жана өндүрүштүк жаракаттардын көрсөткүчү компаниянын ар кандай бөлүмдөрүндө 15-25%га төмөндөгөн. 100гө чейин кызматкерлери бар бөлүмдөрдүн биринде ал нөлгө айланды, натыйжада иш берүүчүдөн 47 000 доллар бонус жана камсыздандыруучудан дагы 48 000 доллар төлөмдөр алынды.
Россиянын коргонуу өнөр жайынын алдыңкы компаниялары өнүккөн өндүрүштүк кубаттуулуктарга ээ. Сүрөт www.irkut.com сайтынан алынды
Сабизден тышкары, Эмгекти коргоо жана саламаттыкты сактоо башкармалыгы эмгекти коргоо эрежелерин бузгандарга жаза түрүндө азаптуу каржылык камчыга ээ. Мисалы, 2014 -жылдын ноябрында Норфолктогу Колоннанын кеме ремонту, америкалык флоттун жер үстүндөгү согуштук кемелерин жана колдоо кемелерин оңдоого адистешкен, өндүрүш персоналынын коопсуздугу жетишсиздиги үчүн 100 миң доллар айыпка жыгылган. Пландан тышкаркы текшерүүнүн себеби, бийик (10 мден ашык) бийиктикте ширетүүдө ачык люктардын тосмолорунун жоктугу тууралуу арыз болгон. Текшерүүнүн жүрүшүндө дагы 12 мыйзам бузуу аныкталган. 2010 -жылы ушул эле ишканага жыл ичинде төрт жолу өнөр жай коопсуздугунун эрежелерин бузгандыгы үчүн 85 миң доллар айып салынган.
Жетишкен ийгиликтер ыктыярдуу программалардын регламенттерин милдеттүү түрдө баштоого мүмкүндүк берди: АКШ Конгрессинин төмөнкү палатасындагы эки партиянын өкүлдөрү ушул жылдын май айынын аягында тиешелүү мыйзам чыгаруу демилгесин көтөрүштү.
Атом энергиясын колдонуу чөйрөсүндөгү көзөмөл маселелери АКШнын Энергетика министрлигинин өзгөчө компетенциясына кирет жана ведомствонун структуралык бөлүмдөрүнүн бири болгон Федералдык Техникалык Мүмкүнчүлүк Панелинин карамагында.
Өнөр жай ишканаларынын көтөрүү механизмдерин, басым жабдууларын, электр менен жабдуу системаларын техникалык күбөлөндүрүү коммерциялык эмес өзүн өзү жөнгө салуучу уюмдардын карамагына кирет: казан инспекциясы (казандар жана басым идиштеринин инспекторлорунун улуттук кеңеши), энергетикалык инспекция (электр экспертизалар кеңеши) жана техникалык инспекция (Эмгекти коргоо жана ден соолукту коргоо башкармалыгы), алар өз кезегинде бир катар коммерциялык жана коммерциялык эмес уюмдарга өз ыйгарым укуктарын өткөрүп беришет. Мисалы, көтөргүч жабдууларды, анын ичинде крандарды жана көтөргүчтөрдү сертификаттоодо, бул Crane Institute Certification (CIC) коммерциялык уюму, ошондой эле коммерциялык эмес курулуш боюнча улуттук билим берүү жана изилдөө борбору (NCCER), Улуттук комиссия Кран операторлорунун сертификаты (NCCCO) жана иштеп жаткан инженерлердин сертификаттоо программасы (OECP). Ыйгарым укуктуу күбөлүк органдары камсыздандыруу компаниялары менен тыгыз координациялайт.
EUROPEAN INTENTION
Европа Биримдигинде абал биз көнгөн көз караштан дагы татаал. Ал жерде өнөр жай коопсуздугу маселелери формалдуу түрдө Европа Комиссиясынын юрисдикциясына кирет - Европа Биримдигинин улуттар аралык аткаруучу органы, мүчө мамлекеттердин өкмөттөрүнөн бөлүнгөн. Еврокомиссиянын бардык чечимдери кеңеш берүүчү мүнөзгө ээ болгондуктан жана бардык талаштуу маселелер бир жагынан улуттук өкмөттөрдүн деңгээлинде чечилет жана бирдиктүү экономикалык мейкиндиктин күнүмдүк жашоосун жөнгө салуу үчүн объективдүү талаптар бар болгондуктан, Башка жагынан алганда, Европа Биримдигинин аймагында өнөр жай коопсуздугунун практикалык аспектилери - эл аралык коммерциялык эмес уюмдун артыкчылыгы (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - көзөмөлдөө жана көзөмөлдөө органдарынын Европалык конференциясы (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), 22 өлкөдөн 29 көз карандысыз контролдоо жана күбөлүк органдарын бириктирет.
Бул контролдоо жана күбөлөндүрүү уюмдары Европа Биримдигине мүчө мамлекеттердин мамлекеттик бийлик органдары тарабынан кооптуу өндүрүш жабдуулары (көтөрүүчү механизмдер, басым астында иштеген жабдуулар, электр жана жылуулук менен жабдуу системалары, атомдук энергия объектилери), ошондой эле имараттар менен курулмалар, транспорт каражаттары, кадимки өндүрүш жабдуулары, медициналык жабдуулар, эл керектөөчү товарлар жана балдар оюнчуктары.
Контролдоо жана көзөмөлдөө органдарынын Европалык конференциясынын (CEOC Эл аралык техникалык комитеттери) адистештирилген техникалык комитеттери өнөр жай коопсуздугун жана стандартташтырууну жөнгө салуучу жалпы европалык эрежелерге карата техникалык экспертизанын ыйгарым укуктарына ээ.
Европалык конференциянын ыйгарым укуктуу контролдоо жана күбөлөндүрүү уюмдарынын ишмердүүлүгү эки негизги функцияны - жөнгө салуучу (милдеттүү негизде) жана күбөлөндүрүү (ыктыярдуу негизде) аткарууга чейин кыскарган. Алардын биринчиси мамлекеттик бийлик мүнөзүнө ээ жана биринчи кезекте адамдардын өмүрүн жана ден соолугун коргоо, ошондой эле антропогендик тобокелдиктерди азайтуу жана учурдагы социалдык-экономикалык моделди тууралоо аркылуу айлана-чөйрөнү коргоо менен байланышкан, экинчиси кызмат кылууга багытталган экономиканын муктаждыктары жана рынок субъекттеринин имиджине жана техникалык -экономикалык кызыкчылыктарына жооп берүүгө багытталган.
Европа конференциясы экинчи (сертификаттоо) функциясы менен байланышкан абдан күчтүү коммерциялык компонентке ээ. Көз карандысыз экспертиза, сертификаттоо жана контролдоо тесттеринин дүйнөлүк рыногунда кызмат көрсөтүүлөрдүн жылдык көлөмү (Testing, Inspection & Certification, TIC) 100 миллиард еврого бааланат, рыноктун катышуучулары 2 миңге жакын контролдоо жана тастыктоочу уюмдар, алардын кызматкерлеринин жалпы саны болжол менен 600 миң адам. Дүйнөлүк рыноктун бош үлүшү (даректүү базар) 70 миллиард евродон ашат. Калган 30 миллиард евро 15 ири трансулуттук көзөмөлдөө жана сертификаттоо уюмдарына туура келет, алардын 11и европалык тамырларга ээ (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA ж. Б.).
Жакынкы жана орто мөөнөттүү келечекте Европа Биримдигинин мамлекеттеринин илимий -техникалык жана инновациялык саясатынын негизги багыттарын аныктоодо учурдагы маселелерди чечүүдөн тышкары, көзөмөлдөө жана көзөмөлдөө органдарынын Европалык конференциясы чоң роль ойнойт. Бул жылдан бери Европалык конференция Өнөр жай коопсуздугу боюнча Европалык Технологиялык Платформанын (ETPIS) расмий өнөктөшү болуп калды-мамлекеттер аралык өзүн өзү жөнгө салуучу алдыңкы илимий уюмдардын тармагы, өндүрүштүн лидерлери, ошондой эле абройлуу коммерциялык эмес уюмдар. платформанын профили. Платформанын ишине Европа Биримдигинин бардык өлкөлөрүнөн 750 уюм катышат. Платформа Horizon 2020 деп аталган 2014-2020-жылдардагы VIII Европа Биримдигинин изилдөө жана өнүктүрүү алкагынын элементтеринин бири болуп саналат жана заманбап чакырыктарга жооп бере ала турган илимге, технологияга жана инновациялык саясатка артыкчылык берүүгө багытталган.
ҮЙРӨНҮҮ ҮЧҮН БАР
Өнөр жай коопсуздугун камсыздоодо Батыштын тажрыйбасы абстракттуу кызыкчылыктын предмети болуп калышы мүмкүн ("аларда эмне бар?"), Ошондой эле ички ресурстар үчүн (финансылык, убакыттык, адамдык ж. Б.) Катаал шарттарда талап кылынат. мамлекеттик-жеке өнөктөштүктүн механизмин андан ары өздөштүрүү жана анын аракетин акыркы мезгилге чейин мамлекеттин юрисдикциясынын өзгөчө предмети деп эсептелген тармактарга жайылтуу жагынан мамлекеттик техникалык көзөмөл системасы.
Ошол эле учурда, мамлекеттин көзөмөлдөө жана көзөмөлдөө функцияларын ишкердикке жана кесиптик өзүн өзү жөнгө салуучу уюмдарга өткөрүп берүү, этикалык чектөөлөр чарбалык субъекттердин - жеке ишкерлердин да, юридикалык жактардын да жүрүм -турумуна таасир эткен жетилген жарандык коом болгондо гана натыйжалуу болот. - мыйзам чыгаруу, административдик жана кылмыштуулуктан кем эмес.
Азыркы этапта, орус коомунун өнүгүү деңгээли мамлекеттин өнүгүү деңгээлинен артта калууда, буга байланыштуу экинчиси биринчисин тарбиялоого мажбур: принцип боюнча анын укуктук жөндөмдүүлүгүн таануу, чектөө - азырынча жана белгилүү бир деңгээлде - анын укукка жөндөмдүүлүгү.
Тактап айтканда, Россия Федерациясынын жакында кабыл алынган 2015-жылдын 13-июлундагы No 224-ФЗ "Россия Федерациясындагы мамлекеттик-жеке өнөктөштүк, муниципалдык-жеке өнөктөштүк жана Россия Федерациясынын айрым мыйзам актыларына өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө" Федералдык Мыйзамы гана колдонулат. транспорт, энергетика жана телекоммуникация инфраструктурасы, саламаттыкты сактоо жана билим берүү мекемелери, ошондой эле жеке коммуналдык кызматтар. Өнөр жай коопсуздугу жаатындагы рынок субъекттеринин ишин жөнгө салуу азырынча бул мыйзамдын жөнгө салуучу аракетине тийиштүү эмес. Жана бул жерде кеп экономикалык мамилелердин талкууланып жаткан чөйрөсүндө өзүнүн бышып жетилгендигин далилдей элек коомдо эмес, мамлекетте эмес.
